2017年湖南公務員考試申論熱點：用風險補償機制助解“鄰避困局”
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
仔細研讀下文>>>2017年湖南公務員考試申論熱點：用風險補償機制助解“鄰避困局”
一方面是,垃圾焚燒發(fā)電項目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉(xiāng)、廣東肇慶相繼引發(fā)公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是,杭州余杭垃圾焚燒項目平衡各方訴求,歷經(jīng)“坎坷”后獲得居民理解原址落地;長沙北山鎮(zhèn)居民切實感受到危廢項目帶來的發(fā)展前景和政策紅利。這種“一面是海水,一面是火焰”的差異背后,正是利用風險補償機制破解鄰避效應的大課題。
應該注意到,利益沖突才是“鄰避困局”的本質:相關項目的建設運營可能對部分人的生存權和環(huán)境權造成損害,所以才招致強烈反對。
反對者的擔憂有一定現(xiàn)實基礎。一些運營中的火電、垃圾填埋項目,由于技術落后、管理粗放、監(jiān)管缺失,造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染,給當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來了極大困擾。此前有關方面諸如安全、可靠、無污染等承諾,成了無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。正因為如此,公眾難免心存疑慮和恐慌。
一些業(yè)內人士認為,時至今日,科學技術已經(jīng)取得長足進步,PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風險基本可控。但從現(xiàn)實情況來看,不管技術發(fā)展到什么程度,風險因素都不可能被徹底消除,公眾的擔憂也應該得到理解和考量。沒有問題當然最好,一旦發(fā)生問題,勢必損害事發(fā)地公眾的生命健康安全。
“這個項目對我有什么好處?如果只有風險,我憑什么要做出犧牲?”面對可能在自己周邊環(huán)境中出現(xiàn)的潛在風險,老百姓都會算一筆“環(huán)保賬”和“生態(tài)賬”。在個體得失的利益考量中,公眾肯定都會掂量掂量“失去感”和“獲得感”。所以,一方面要公開決策、信息公開,加強科普,通過與當?shù)鼐用竦臏贤▍f(xié)商,取得民眾的理解和信任。另一方面,對公眾承擔的風險進行某種形式的補償機制也不能缺位。
從各地情況來看,風險補償機制的重要性還沒有引起足夠重視。一旦遇到“鄰避困局”,地方政府和涉事企業(yè)習慣于向公眾宣講項目如何重要、技術如何先進、監(jiān)管如何嚴格、風險如何可控等等,卻極少從利益回饋、風險補償?shù)慕嵌葘�、企業(yè)和地方政府之間的利益沖突進行有效協(xié)調。如果一味地對公眾“曉之以理、喻之以義”,而不是“曉之以情,動之以利”,恐怕只能原地打轉,無法破局。
當然,一些地方已經(jīng)開始運用風險補償?shù)乃季S。以曾三度易址、引發(fā)萬人抗議的長沙市危廢項目為例,地方政府在推動項目落地長沙縣北山鎮(zhèn)的過程中,逐漸了解到當?shù)乩习傩张瓮l(fā)展、擺脫貧困的熱切愿望,先后投入財政資金,在當?shù)匦蘼?建學校,擴建衛(wèi)生院,上馬工業(yè)園,打造新型城鎮(zhèn),發(fā)展花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓村民實實在在感受到發(fā)展前景和政策紅利,從而贏得他們對危廢項目的支持。
據(jù)《中國環(huán)境報》披露,垃圾焚燒發(fā)電廠在許多地方都被視為“洪水猛獸”,但廣東省汕頭市潮南區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電廠建設卻進展順利。當?shù)乩习傩罩?ldquo;不鬧事”,最重要的原因就是潮南區(qū)探索建立的生態(tài)補償機制。比如,每年幫助項目所在地全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險,每年約花費400多萬元。其次是按人口每年給予固定的補償,每年每個戶口可以得到500元。“這些地本來都是山地,項目實施讓村民實現(xiàn)了增收,村民都很高興。”
上述兩個案例包含的邏輯并不難理解。對公眾來說,絕大部分人的行為選擇都是基于利益考量的理性行動,純粹基于情感的非理性行動不多。從這個意義上說,大部分人反對PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目,無非是因為承擔了一定程度的潛在環(huán)境風險,卻又無法得到相應的風險補償。一旦地方政府和相關企業(yè)提供合理補償來對沖潛在風險,很多結就不難解開了。
綜上所述,求解“鄰避困局”,必須建立科學合理的風險補償機制,其本質是對利益重新協(xié)調分配,在“破”“立”之間尋求新的利益平衡。
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